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LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ
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853. S’agissant du secret professionnel, le juge administratif a refusé, « en l’absence de toute disposition législative expresse », d’admettre une dérogation en faveur des agents des services fiscaux à la règle posée par l’article 378 du Code pénal qui incrimine la violation du secret professionnel53. 854. Quelquefois, le juge administratif refuse même de reconnaître l’existence d’une dérogation alors même que l’interprétation exégétique des textes devrait le conduire à la reconnaître. Ainsi, dans l’arrêt Dame Lamotte, bien que l’article 4 de la loi du 23 mai 1943 affirme purement et simplement que « l’octroi de la concession ne peut faire l’objet d’aucun recours administratif ou judiciaire, la Haute Juridiction considère-t-elle que cette disposition n’a pas exclu le recours pour excès de pouvoir devant le Conseil d’État. Elle refuse d’admettre l’existence d’une règle spéciale propre aux actes de concession dérogeant à la règle générale – qu’elle crée – selon laquelle le recours pour excès de pouvoir est « ouvert même sans texte contre tout acte administratif »54. 855. Ainsi le juge administratif se révèle-t-il peu enclin à reconnaître l’existence de règles spéciales dérogeant à des règles générales, dans un souci de pragmatisme sans doute, afin de ne pas rendre l’ordonnancement juridique plus complexe qu’il ne l’est déjà. 2. La substitution de l’indépendance au rapport de spécialité entre deux règles 856. L’indépendance entre deux règles n’existe pas par nature et doit toujours être décidée. En raison de l’absence de hiérarchisation entre les catégories juridiques semblable à celle que l’on trouve en biologie, les organes d’application du droit peuvent décider, sans avoir besoin de le justifier, de la nature du rapport, ou de l’absence de rapport, entre plusieurs règles. Or, le juge a tendance à affirmer l’indépendance de deux normes alors même que la comparaison de leurs champs d’application laissait plutôt penser qu’elles étaient liées par un rapport de spécialité. 857. En droit public55, cette tendance peut être parfaitement illustrée par la jurisprudence relative à l’application de l’article 2 de la loi du 11 juillet 1979
53. CE, Ass., 12 mars 1982, Conseil national de l’Ordre des médecins et autres, Leb., p. 109, AJDA 1982, p. 394 et p. 375-376, chron. F. Tiberghien et B. Lasserre. La Haute Juridiction admet néanmoins que le secret médical ne puisse pas être opposé au malade (CE, Ass., 12 avr. 1957, Devé, Leb., p. 266 ; CE, 6 avr. 1962, Ministre des Affaires étrangères c/ Charrier, Leb., p. 259 ; CE, Sect., 24 oct. 1969, Ministre de l’Équipement et du Logement c/ Gougeon, Leb., p. 457 ; AJDA 1969, p. 689, chron. E. Denoix de Saint-Marc et D. Labetoulle ; CE, 12 nov. 1969, Pasquier, Leb., p. 495 ; CE, Sect., 11 févr. 1972, Crochette, Leb., p. 138). En outre, dans l’arrêt Administration générale de l’Assistance publique à Paris (CE, Ass., 22 janv. 1982, Leb., p. 28 ; AJDA 1982, p. 395 et chron. F. Tiberghien et B. Lasserre, p. 375-376), le Conseil d’État reconnaît aussi que l’article 378 du Code pénal ne s’oppose pas à la mise à la disposition du dossier d’un malade décédé à la suite d’une opération chirurgicale d’un médecin désigné par la veuve de celui-ci. 54. CE, Ass., 17 févr. 1950, Ministre de l’Agriculture c/ Dame Lamotte, Leb., p. 110 ; RDP 1951, p. 478, concl. Delvolvé, note M. Waline. 55. La jurisprudence et la doctrine privatistes rencontrent les mêmes difficultés s’agissant de l’identification du rapport de spécialité et de sa distinction d’avec l’indépendance. Par exemple, en matière de responsabilité civile, s’est posée la question de savoir si la règle énoncée à l’alinéa 1er de l’article 1384 du Code civil, selon lequel « on est responsable (…) du dommage (…) qui est causé par le fait des personnes dont on doit répondre, ou des choses que l’on a sous sa garde » constitue une règle spéciale par rapport à celle de l’article 1382 en vertu duquel « tout fait quelconque de l’homme, qui cause à autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel il est arrivé, à le réparer » ou bien une règle générale indépendante de cette dernière. Raymond Gassin affirme dans
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