Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 294)

276 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 810. La relation de norme générale à norme spéciale existe en cas de superposition partielle entre les normes. Elle concerne les normes qui sont dans une relation d’imbrication. En effet, dans ce cas, la catégorie visée par une norme N1 est entièrement comprise comme une sous-catégorie de la catégorie visée par la norme N2, de la même façon qu’une espèce est entièrement comprise dans un genre. La norme N2 est générale, en ce sens qu’elle est relative au genre. En cas d’imbrication, les deux règles (ou deux séries de règles) entretiennent donc un rapport d’espèce à genre. La généralité retrouve ici son sens étymologique : est générale la règle relative à un genre, est spéciale par rapport à cette règle générale, la règle relative à une espèce de ce genre. B. LA NÉCESSAIRE PRISE EN CONSIDÉRATION DE LA MULTIPLICITÉ DES DIMENSIONS DU CHAMP D’APPLICATION DES RÈGLES DE DROIT 811. La multiplicité des dimensions du champ d’application des règles juridiques soulève des interrogations : les quatre dimensions doivent-elles être indépendantes pour qu’il y ait indépendance des deux règles ? Quelle(s) dimension(s) doit-on prendre en considération pour identifier un rapport de spécialité entre deux normes : les dimensions personnelle et/ou matérielle ? Les dimensions spatiale et temporelle ? 1. La prise en considération des dimensions spatiale et temporelle 812. La généralité, avons-nous vu, présente quatre dimensions12. Prendre quatre points de vue différents permet de rendre compte avec plus de clarté de l’extrême diversité des normes. Il est en effet utile de distinguer la dimension matérielle de la dimension personnelle du champ d’application des normes, car même si les conduites réglées par les normes sont des conduites nécessairement humaines, il est impossible de tout rapporter à l’élément personnel. Ainsi, s’agissant d’une norme qui interdit aux personnes traversant le territoire de la commune de stationner le long de telles ou telles voies publiques, l’élément « territoire de la commune » se rapporte directement à l’élément personnel, tandis que l’élément « telles voies publiques » se rapporte directement à l’élément matériel. Nier le domaine de validité matériel ne permet pas de rendre compte de ces nuances. 813. Par ailleurs, il est vrai que les éléments spatial et temporel ne sont souvent que des éléments permettant de déterminer les éléments matériel et personnel. Ce sont donc en quelque sorte des « sous-éléments » de la norme, renvoyant à ses éléments personnel et matériel. S’agissant par exemple d’un arrêté de police qui interdit une manifestation dans tel ou tel lieu, ce lieu, cet élément spatial permet de déterminer les personnes visées par l’arrêté (celles qui comptent se rendre sur place) et l’action visée par l’arrêté (pas n’importe quelle manifestation mais celle qui est censée avoir lieu précisément à tel ou tel endroit). 814. Mais s’agissant de certaines normes, les éléments spatial et temporel possèdent une autonomie : ils sont indépendants des éléments personnel et matériel. Ainsi, en écartant l’élément temporel en tant que tel, on ne pourra pas clairement 12. V. 1re partie.

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