Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 29)

INTRODUCTION GÉNÉRALE 11 28. En ce qui concerne l’exclusion du droit privé, il faut bien avouer qu’elle était délicate dans la mesure où les règles générales peuvent tout aussi bien avoir un objet de droit privé qu’un objet de droit public. Or, l’étude du droit public, et du droit constitutionnel en particulier, a une tendance hégémonique : par exemple, lorsqu’on étudie les règles gouvernant la production des lois, telles que les règles de compétence ou de procédure, il est en principe inutile de se référer à l’objet légiféré. Les règles de procédure prévues par la Constitution sont les mêmes, qu’il s’agisse d’une loi entrant dans le champ du droit de la famille ou bien d’une loi accordant de nouvelles compétences aux collectivités territoriales63. C’est donc tout en restant conscient de l’unité du droit français que l’on s’est résolu à limiter le sujet au droit public64. 29. En revanche, si elle exclut le droit privé, le droit international et le droit communautaire, l’étude couvre l’ensemble du droit public français, entendu comme les règles relatives à l’organisation de l’État et des personnes morales qui en dépendent ainsi qu’à leurs relations avec les particuliers, et dont le contentieux relève ou bien des juridictions administratives ou bien du juge constitutionnel65. Sont donc aussi bien concernés l’ensemble du droit administratif – le droit administratif général mais aussi le droit du contentieux, le droit des biens, le droit de la fonction publique ou encore le droit de l’urbanisme, lequel suscite d’intéressantes réflexions sur la normativité juridique, en particulier sur la technique dérogatoire66 – que le droit constitutionnel. Les droits financier et fiscal ne seront pas non plus exclus : il faudra notamment se poser la question de savoir, après Émile Bouvier et Gaston Jèze, si les dispositions des lois de finances sont porteuses de règles générales67. 30. Si cette recherche sur les règles générales se limite au droit public français et ne relève donc pas de la théorie générale du droit, elle nécessite une importante réflexion épistémologique préalable. En fait, toute analyse relevant de la science du droit implique une telle réflexion, consciente ou non, permettant d’adopter une certaine ontologie, une certaine conception du droit. S’agissant d’un travail sur les règles générales, il nous semble indispensable d’en faire état, la règle générale se trouvant en effet au cœur des querelles sur l’ontologie du droit. 63. Inversement, les civilistes reconnaissent eux-mêmes qu’il est difficile d’étudier le droit civil sans « ignorer le cadre de droit public où est enserrée sa matière ». V. J. CARBONNIER, Droit civil - Introduction, Paris, PUF, coll. « Thémis - Droit privé », 27e éd., 2002, p. 206. 64. En plus des études menées par les privatistes sur le déclin du droit déjà mentionnées (supra, § 1), v. R. GASSIN, « Lois spéciales et droit commun », D. 1961, chron. XVIII, p. 91-98 ; B. SAINTOURENS, Essai sur la méthode législative : droit commun et droit spécial, thèse dactylographiée, Bordeaux I, 1986. 65. V.  M.  TROPER, «  La distinction droit public- droit privé et la structure de l’ordre juridique », op. cit. 66. V.  notamment : J.-B.  AUBY, «  Réflexions sur les caractères de la règle d’urbanisme  », Revue de droit immobilier 1995, p.  39-50 ; Cl. BLUMANN, «  Le contrôle juridictionnel des dérogations en matière d’urbanisme », RDP 1975, p. 5-57 ; L.-J. CHAPUISAT, « Le droit administratif à l’épreuve de l’urbanisme dérogatoire  », AJDA 1974, p.  3-16 ; G.  PEISER, «  Le juge administratif et les dérogations », Mélanges Marcel Waline, Le juge et le droit public, t. II, Paris, LGDJ, 1974, p. 665-682. 67. É. BOUVIER et G. JÈZE, « La véritable notion de la loi annuelle de finances », Revue critique de législation et de jurisprudence, t.  XXVI, 1897, p.  381-393, p.  427-451, p.  528-540, p. 564-574.

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