Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 289)
Chapitre 1
LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ
786. La qualification d’une règle de spéciale au regard d’une autre règle considérée comme générale est censée produire une certaine conséquence, à savoir, l’application de la règle spéciale à l’exclusion de la règle générale, comme l’exprime l’adage lex specialia generalibus derogant. Néanmoins, l’étude de la jurisprudence et des controverses doctrinales que suscitent les diverses solutions contentieuses révèle que l’état du droit est loin d’être aussi simple et que la qualification de règle spéciale n’entraîne pas ipso facto l’application de l’adage précité. 787. En effet, d’une part, les organes d’application du droit, le juge en particulier, sont libres de décider de la qualification à attribuer à telle ou telle règle et peuvent très bien, alors même que la qualification de règle spéciale semble s’imposer, nier son existence, en invoquant l’exigence d’interprétation stricte ou exégétique des exceptions (Section 1). 788. D’autre part, les organes d’application du droit sont également libres de déterminer les conséquences de la qualification. Bien souvent, alors même qu’ils ont identifié l’existence d’une règle spéciale, ils écartent l’application de l’adage lex specialia, optant ainsi pour une application alternative de la règle spéciale et de la règle générale et non plus pour une application exclusive de la règle spéciale aux dépens de la règle générale (Section 2).
SECTION 1 L’IDENTIFICATION DU RAPPORT DE SPÉCIALITÉ
789. A priori, l’identification d’un rapport de spécialité entre deux règles de droit constitue une opération objective, mécanique, dans la mesure où elle résulte de la comparaison des champs d’application des deux règles : est spéciale la règle qui vise une sous-catégorie de la catégorie visée par la règle générale1 (§ 1).
1. V. par ex. : R. GASSIN, « Lois spéciales et droit commun », D. 1961, chron. XVIII, p. 91 : « Traditionnellement, on entend par lois spéciales celles qui donnent une règle particulière à une série de cas déterminés. On les oppose aux lois générales qui déterminent des règles applicables à tous les cas qui composent un genre donné de rapports juridiques. (…) La distinction entre les lois spéciales et les lois générales revêt ainsi un aspect purement quantitatif ; elle exprime un rapport d’espèce à genre. Peu importe qu’une loi déroge à la règle générale ou se borne à l’appliquer ; le seul fait que son champ d’application est plus limité suffit à lui attribuer le caractère de loi spéciale ».
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