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268 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS Il importe de ne pas confondre la valeur et la portée des règles juridiques : celles qui ont une valeur juridique supérieure peuvent avoir une portée normative assez faible. 782. Sur le plan de la valeur juridique, le rapport entre les règles générales et les règles spéciales s’avère, de prime abord, assez fluctuant. Le critère de spécialité conduit à faire prévaloir les règles spéciales par rapport aux règles générales. Toutefois, le champ d’application de ce dernier reste très limité puisqu’il s’incline devant le critère organique, voire, s’agissant des normes administratives, devant un critère matériel de généralité. Par ailleurs, les principes d’indivisibilité républicaine et d’égalité témoignent, dans une certaine mesure, de la primauté des règles générales sur les règles spéciales. Ainsi peut-on dire que les premières ont globalement une valeur juridique supérieure aux secondes (Titre I). En revanche, les règles générales n’ont souvent qu’une portée limitée : elles ont besoin des règles spéciales pour être précisées et adaptées et peuvent parfois supporter de nombreuses dérogations (Titre II). Plutôt que de valeur et de portée, l’auteur parle de force juridique et de force obligatoire ; v. p. 35 : «  L’aptitude d’une norme à subordonner au respect de ses règles de structure d’autres normes du système juridique, traduit on l’a vu sa force juridique, c’est-à-dire le niveau auquel elle se situe dans la hiérarchie des normes. Mais elle ne nous indique pas sa portée. Il nous appartient désormais de préciser le degré d’autonomie normative dont dispose l’auteur de la norme inférieure, traduction de la force obligatoire de la norme supérieure » ; et p. 36 : « La force obligatoire établit ainsi la marge d’autonomie créatrice dont dispose l’auteur d’une norme inférieure, en lui indiquant ce qu’il doit respecter et ce qu’il peut écarter ».

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