Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 281)
CONCLUSION DU TITRE II
772. L’utilité de la distinction des règles générales et des règles particulières mérite d’être sérieusement relativisée. Certes, les règles générales apparaissent auréolées de connotations positives, associées qu’elles sont à la lutte contre l’arbitraire du pouvoir, l’égalité des citoyens et l’abolition des privilèges, la prévisibilité et la sécurité juridique, la solidarité et l’interdépendance sociale, la séparation des pouvoirs et la volonté d’éviter le gouvernement des juges, etc. Pourtant, en l’état actuel du droit public français, la loi peut être indifféremment générale ou particulière ; le législateur peut déroger par des lois individuelles aux lois générales qu’il a lui-même précédemment adoptées ; l’administration dispose très fréquemment d’un certain pouvoir discrétionnaire pour décider dans les cas d’espèce ; les actes de portée générale édictés par l’administration sont tout autant des actes administratifs que les décisions individuelles. 773. En même temps, il convient d’observer qu’en droit administratif, les règles générales s’imposent aux règles particulières, quel que soit le rang de l’autorité normative dans la hiérarchie des organes. La pratique des directives administratives témoigne du besoin qu’ont les autorités administratives de se référer à des règles générales lorsqu’elles prennent des décisions individuelles. Les actes réglementaires de l’administration sont considérés comme des actes de droit public, dont le contentieux relève exclusivement du juge administratif et constitue le noyau dur du recours pour excès de pouvoir. Loin d’être dépourvue d’intérêt, la distinction des règles générales et des règles particulières est même susceptible de voir son utilité renforcée à l’avenir puisqu’elle pourrait servir de fondement à la classification des recours contentieux portés devant la juridiction administrative.
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