Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 277)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, ATTRIBUT DE LA SOUVERAINETÉ 259 droit existant à la date où il statue. Comme le souligne Fabrice Melleray dans sa note sous l’arrêt, le Conseil d’État a « laiss[é] échapper une nouvelle occasion de poursuivre et amplifier la mue du recours pour excès de pouvoir »263. 766. La distinction des types de recours contentieux en fonction du champ d’application de la règle litigieuse paraît tout à fait pertinente, plus pertinente en tout cas que celle des actes créateurs de droits et des actes non créateurs de droits264 qui reste entourée de nombreuses incertitudes265. Toutefois, à la distinction des règles personnelles et des règles impersonnelles que propose Fabrice Melleray, il serait opportun de substituer celle des règles générales et des règles particulières. En effet, le professeur Melleray englobe dans les normes impersonnelles, les normes apersonnelles et concrètes, telles que des règles qualifiant une église de monument historique ou déclarant un projet d’utilité publique. Or, ces règles, si elles ne visent aucun destinataire, concernent néanmoins une chose déterminée : un monument, un site, une opération, etc. Elles font donc partie des règles particulières et ont vocation à ne concerner qu’un nombre limité de personnes, contrairement aux règles impersonnelles qui visent une catégorie, c’està-dire un groupe illimité d’individus266. S’agissant par exemple d’une déclaration d’utilité publique édictée dans le cadre d’une procédure d’expropriation, force est de constater qu’elle intéresse en principe un nombre réduit de personnes : les propriétaires concernés. D’ailleurs, la déclaration d’utilité publique a souvent le même support (instrumentum) que l’arrêté de cessibilité, acte administratif individuel ou collectif, déterminant les parcelles et les personnes qui doivent être expropriées. Il est vrai que certaines normes apersonnelles et concrètes peuvent intéresser un nombre important de personnes : ainsi en serait-il d’une déclaration d’utilité publique concernant un projet d’intérêt national ou un acte de classement d’une église ou d’un site. Mais il convient de souligner que certains actes individuels intéressent eux aussi parfois un grand nombre de personnes : un permis de construire accordé pour la construction d’un bâtiment comme un musée, un édifice cultuel ou un bâtiment abritant un service public ; une décision de promotion d’un fonctionnaire, susceptible de léser d’autres agents, etc. Bref, la distinction des règles générales et des règles particulières paraît plus appropriée pour fonder une distinction des recours contentieux 767. Certes, contre le maintien du recours pour excès de pouvoir, on pourrait rétorquer qu’en l’état actuel du droit, les différences de régime entre le recours pour excès de pouvoir et les différents recours de pleine juridiction sont désormais fort minces267 et qu’il vaudrait mieux poursuivre « la mue du recours pour excès de 263. F. MELLERAY, note sous CE, Ass., 16 févr. 2009, Société Atom, RJEP, juin 2009, n° 665, p. 35-39, ici p. 37. 264. V. T.-X. GIRARDOT et F. RAYNAUD, chron. sous CE, Ass., 24 oct. 1997, Mme de Laubier, AJDA 1997, p. 936-944, spéc. p. 944 : « il serait sans doute logique de convenir que les recours contre les actes créateurs de droits sont des recours de plein contentieux  ». Les chroniqueurs de l’AJDA renvoient aussi à l’étude de Marcel Waline, « Vers un reclassement des recours du contentieux administratif  », RDP 1935, p.  205, où l’auteur proposait que la distinction des contentieux devait prendre appui sur celle des droits subjectifs et des droits objectifs. 265. F. MELLERAY, Essai sur la structure du contentieux administratif français, op. cit., spéc. p. 392-398. 266. Sur cette question : V. supra, partie 1, titre I, chapitre 2. 267. V.  F.  MELLERAY, «  La distinction des contentieux est-elle un archaïsme ? », op.  cit., ici p. 1238 : « La plupart des traits réputés spécifiques au recours pour excès de pouvoir se rencontrent également dans quelques hypothèses relevant de la pleine juridiction. (…) Ne restent alors que quelques

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