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LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS
contre les décisions qui, bien que prises sous l’apparence d’un règlement ou d’une décision adressée à une autre personne, la concernent directement et individuellement ». La rédaction de cet article a été légèrement modifiée par le Traité de Lisbonne. Désormais, selon l’article 263, TFUE (al. 4) « Toute personne physique ou morale peut former, dans les conditions prévues aux premier et deuxième alinéas, un recours contre les actes dont elle est le destinataire ou qui la concernent directement et individuellement, ainsi que contre les actes réglementaires qui la concernent directement et qui ne comportent pas de mesures d’exécution ». Ainsi le recours en annulation contre les règlements estil désormais ouvert aux particuliers dès lors que le règlement les « concernent directement » et « ne comportent pas de mesures d’exécution », auquel cas ce sont ces dernières qu’il convient d’attaquer. *** 726. La notion d’acte administratif varie d’un système juridique à un autre, tantôt excluant, tantôt incluant les actes de portée générale. Afin de mettre au contraire en évidence « l’unité profonde de la notion d’acte administratif » en Europe, Caroline Capelle estime quant à elle que le fait de soumettre les actes réglementaires à des recours différents de ceux des actes individuels, peut s’expliquer non pas par une conception a priori de l’acte administratif, réduite à l’acte de portée particulière, mais simplement par la subjectivisation du procès administratif, c’est-à-dire par l’exigence d’un intérêt à agir tenant à la protection d’un droit subjectif184. Il paraît toutefois difficile de distinguer une notion de son régime juridique. Si une même notion renvoie à des régimes juridiques multiples, peut-on encore parler d’unité de la notion ? Quoi qu’il en soit, c’est toujours la portée générale de l’acte qui conduit à exclure les recours juridictionnels auxquels sont soumis les actes de l’administration de portée particulière, dans la mesure où les recours contre les actes de portée générale ne sont pas considérés comme ayant pour but la protection des droits subjectifs.
§ 2. L’UTILISATION ACCRUE DE LA DISTINCTION
DES RÈGLES GÉNÉRALES ET DES RÈGLES PARTICULIÈRES DANS LE DROIT DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
727. Dans la mesure où l’acte de portée générale pris par l’administration est considéré comme un acte administratif tout autant que l’acte individuel, l’intérêt de la distinction des règles générales et des règles particulières en droit administratif français est faible, même s’il n’est pas inexistant (A). Cette distinction est néanmoins susceptible de servir d’appui à la classification des recours contentieux. Alors que la doctrine constate de façon unanime le rapprochement du recours pour excès de pouvoir du recours de pleine juridiction, le juge administratif semble vouloir préserver le recours pour excès de pouvoir mais en réduisant son champ d’application aux recours formés contre les actes réglementaires (B).
184. C. CAPELLE, « Acte administratif et justice administrative en Europe », RFDA, n° 2, 2008, p. 258-266.
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