Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 253)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, ATTRIBUT DE LA SOUVERAINETÉ 235 contre des règlements la fin de non-recevoir tirée de leur caractère purement administratif152. Il a cependant admis rapidement la recevabilité du recours pour excès de pouvoir contre les règlements, mais à la condition qu’il ait été fait une application personnelle du règlement au requérant153. 708. C’est à partir de 1852 que le recours pour excès de pouvoir se développe considérablement154. Le développement de la déconcentration par le décret du 25  mars  1852 qui transfère aux préfets le pouvoir de prendre des décisions relevant jusque-là du ministre, renforce la nécessité d’un contrôle rigoureux. Le retour au libéralisme dans les dernières années du Second Empire permet l’adoption du décret du 2  novembre  1864155 qui dispense du ministère des avocats et prévoit que « seront jugés sans autres frais que les droits de timbre et d’enregistrement : les recours portés devant le Conseil d’État, en vertu de la loi des 7 et 14  octobre  1790, contre les actes des autorités administratives, pour incompétence ou excès de pouvoir ». 709. La loi du 24 mai 1872 substitue le principe de la justice déléguée à celui de la justice retenue et donne une base légale au recours pour excès de pouvoir. Selon son article 9, « le Conseil d’État statue souverainement sur les recours en matière contentieuse administrative et sur les demandes d’annulation pour excès de pouvoir formées contre les actes des diverses autorités administratives  »156. Le Conseil d’État rend désormais des arrêts en vertu d’un pouvoir qui n’est plus celui du Chef de l’État mais qui lui est propre, et cite, dans ses visas, l’article 9 de la loi du 24 mai 1872 et la loi des 7 et 14 octobre 1790157. 710. Frédéric Blancpain explique que, paradoxalement, « au fur et à mesure qu’il étend l’emprise du recours pour excès de pouvoir sur les actes de pure administration, le Conseil d’État éprouve de sérieuses réticences à contrôler l’exercice du pouvoir réglementaire du gouvernement »158. Il invente d’abord la théorie de l’exception de recours parallèle : le recours pour excès de pouvoir est écarté chaque fois que l’acte attaqué peut être contesté par une autre voie, et en particulier par l’exception d’illégalité soulevée devant les tribunaux judiciaires à l’occasion des poursuites ou des contestations auxquelles son application donne lieu159. Comme le souligne Frédéric Blancpain, le fait que le Conseil d’État ait 152. V.  par ex. : CE, 19  déc. 1821, Allier, Leb., p.  596 ; CE, 2  juill. 1823, d’Etchegoyen, Leb., p. 466 ; CE, 6 juill. 1825, Vassal, Leb., p. 376, cités par F. BLANCPAIN, La formation historique de la théorie de l’acte administratif unilatéral, op. cit., ici p. 246. 153. CE, 22  mars 1833, Dailly, Leb., p.  174 ; CE, 11  févr. 1836, Dussard, Leb., p.  72, cités par F. BLANCPAIN, La formation historique de la théorie de l’acte administratif unilatéral, op. cit., ici p. 247. 154. V. P. LAMPUÉ, « Le développement historique du recours pour excès de pouvoir depuis ses origines jusqu’au début du XXe siècle », RISA 1954, p. 359-392, ici p. 379 et s. 155. Duvergier, 1864, p. 435. 156. Duvergier, 1872,  p.  213. V.  aussi : R.  DRAGO, «  La loi du 24  mai 1872  », EDCE 1972, p. 13-20. 157. Ce texte confie au Roi, chef de l’administration générale, le soin de statuer sur « les réclamations d’incompétence à l’égard des corps administratifs, excluant ainsi la compétence des tribunaux judiciaires. C’est pour cette raison que le Conseil d’État a par la suite trouvé en lui le fondement légal du recours en annulation. V. sur ce point, P. LAMPUÉ, « Le développement historique du recours pour excès de pouvoir depuis ses origines jusqu’au début du XXe siècle  », RISA 1954, p.  359-392, ici p. 363 et 364. 158. F. BLANCPAIN, thèse, op. cit., p. 243. 159. V.  concl. L.  AUCOC sur CE, 20  févr. 1868, Couder, S.  1868. 3. 93, note Chopin et sur CE, 10 juill. 1869, Pharmaciens de Strasbourg, Leb., p. 680, cités par F. BLANCPAIN, La formation historique de la théorie de l’acte administratif unilatéral, op. cit., p. 250.

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