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234 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS fait participent aussi d’une certaine souveraineté »149. Le droit français a en effet choisi une conception large de l’acte administratif, englobant les actes individuels et les actes réglementaires. L’intérêt de la distinction des règles générales et des règles particulières du point de vue de la procédure administrative contentieuse et non contentieuse est donc actuellement plutôt faible (§ 1). 705. Néanmoins, cette distinction n’est pas nécessairement archaïque comme le sous-entend Roland Drago en faisant allusion à «  une explication qui était celle du XIXe siècle  ». Il est vrai que la conception française unitaire de l’acte administratif a permis d’instituer un contrôle des actes réglementaires que les systèmes juridiques étrangers peuvent nous envier. Ceci étant, s’agissant des actes particuliers, lesquels mettent directement en cause une situation individuelle et/ou concrète, le régime contentieux français a dû s’inspirer des solutions étrangères afin de mieux protéger les intérêts individuels des justiciables, si bien qu’aujourd’hui, la distinction des actes administratifs réglementaires et des actes particuliers semble réactivée : la vague de subjectivisation qui submerge le droit du contentieux administratif conduit à différencier d’une part, les recours formés contre les actes porteurs de règles particulières, qui ont vocation à relever du plein contentieux, et d’autre part, les recours portés contre les actes réglementaires, qui correspondent à la conception originelle du recours pour excès de pouvoir français (§ 2). § 1. LES DIFFÉRENTES CONCEPTIONS DE L’ACTE ADMINISTRATIF 706. En droit public français, l’acte réglementaire édicté par l’administration est considéré comme un acte administratif, et donc susceptible, en tant que tel, de faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir (A). Cette conception constitue une spécificité française : en Allemagne, ainsi que dans des États qui se sont inspirés du modèle juridique allemand, les actes de portée générale édictés par les autorités administratives ne sont pas des actes administratifs (B). A. UNE SPÉCIFICITÉ FRANÇAISE : L’ACTE ADMINISTRATIF RÉGLEMENTAIRE 707. Frédéric Blancpain explique dans sa thèse, La formation historique de l’acte administratif unilatéral150, qu’au début du XIXe siècle, il y avait une dichotomie au sein des actes de l’administration : les uns étaient des «  actes purement administratifs  » et bénéficiaient d’une immunité juridictionnelle, le juge, y compris le juge administratif, n’étant pas admis à s’immiscer dans l’action administrative ; les autres étaient des «  décisions contentieuses  », assimilées à de véritables jugements et donc susceptibles comme tels d’un recours devant le Conseil d’État, que « la jurisprudence et la doctrine vont progressivement définir comme des décisions individuelles statuant sur les droits subjectifs des administrés »151. La notion de règlement administratif était englobée dans la sphère de la pure administration. Le Conseil d’État opposait alors aux recours dirigés 149. Ibid., p. 25. 150. F. BLANCPAIN, La formation de l’acte administratif unilatéral, thèse (dactylographiée), sous la dir. de R. Chapus, Paris II, 1979. 151. Ibid., p. 6-7.

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