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232 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS les parties, ce qui montre qu’elle reste une stipulation contractuelle139. Les clauses réglementaires des contrats administratifs ne sont donc pas des actes unilatéraux, même si elles sont soumises à un régime contentieux qui se rapproche de celui de ces derniers. 701. Cette analyse est toujours d’actualité puisque dans son Rapport public 2008, le Conseil d’État fait clairement la distinction entre les contrats qui incorporent des dispositions réglementaires et les actes réglementaires à élaboration contractuelle140. Les premiers, telles que les conventions collectives141, les règlements de copropriété142, les délégations de service public ou plus largement les contrats relatifs à l’organisation d’un service public, restent des contrats en dépit de leur portée générale. Pour reprendre les termes de la Section du Rapport et des Études du Conseil d’État, « la forme contractuelle ne [parvient] pas à oblitérer la nature réglementaire de ces conventions »143. Les seconds, comme les conventions médicales conclues entre les professions médicales et la sécurité sociale144 ou certains actes en matière de police administrative145, sont négociés mais acquièrent un caractère réglementaire. 139. L. RICHER, Droit des contrats administratifs, LGDJ, coll. « Manuel », 4e éd., 2004, p. 216. 140. V.  sur ce point, Le contrat, mode d’action publique et de production de normes, Rapport public du Conseil d’État pour l’année 2008, p. 157. 141. Une convention collective peut faire l’objet d’une procédure d’extension par arrêté du ministre du Travail. Cet arrêté d’extension est un acte réglementaire sans que cela change la nature de l’accord qui demeure un contrat de droit privé. 142. Le règlement de copropriété est qualifié de convention par la loi du 10  juillet 1965 et demeure qualifiée comme telle par la jurisprudence, en dépit des contestations de la doctrine qui souligne que son champ d’application personnel dépasse le cercle des personnes qui y ont consenti. V. X. DUPRÉ DE BOULOIS, Le pouvoir de décision unilatérale, op. cit., p. 261 et s. 143. Rapport public 2008, op. cit., p. 159. V. aussi : X. PRÉTOT : « L’évolution du régime juridique des conventions médicales : du contrat doué d’effets réglementaires au règlement à élaboration concertée », Dr. soc., n° 9/10, 1997, p. 845-858 ; R. ROMI, « La requalification par le juge des actes négociés en actes unilatéraux - Archaïsme paradoxal ou technique d’avenir ? », AJDA 1989, p. 9-14 144. CE, Sect., 18  oct. 1974, Conférence nationale des auxiliaires médicaux et paramédicaux et autres, Leb., p.  496 ; CE, Sect., 18  févr. 1977, Hervouët, Leb., p.  100, concl. M.  Dondoux ; CE, Sect., 9  oct. 1981, Syndicat des médecins de la Haute-Loire et autres, Leb., p.  360 : dans ces hypothèses, le Conseil d’État a considéré que l’approbation conférait aux conventions les effets d’un acte réglementaire. Ces conventions sont indirectement susceptibles de recours pour excès de pouvoir par l’intermédiaire de conclusions dirigées contre l’arrêté d’approbation. Le requérant peut se prévaloir des dispositions de la convention à l’appui d’un recours pour excès de pouvoir. La jurisprudence va ensuite évoluer sous l’impulsion du Conseil constitutionnel qui affirme que l’approbation de la convention confère à celle-ci non pas des effets mais un caractère réglementaire (CC, décision n°  89-269 DC, 22  janv. 1990). V.  CE, 10  juin 1994, Confédération française des syndicats de biologistes et autres (1re esp.), Confédération française des syndicats de biologistes et Conseil national de l’Ordre des médecins (2e esp.), RFDA 1995, p. 645-654, concl. G. Le Chatelier : l’accord conclu en vertu de l’art. L. 162-14-1, CSS entre le ministre délégué à la santé, les caisses de sécurité sociales et les organisations syndicales de biologistes est considéré comme un acte réglementaire susceptible de faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir et relevant entre outre de la compétence directe du Conseil d’État. V. aussi : CE, 3 mai 2004, Société Les laboratoires Servier, T. Leb., p. 551, 881. Pour une explication approfondie de l’évolution de la jurisprudence : v. X.  PRÉTOT, «  L’évolution du régime juridique des conventions médicales : du contrat doué d’effets réglementaires au règlement à élaboration concertée », Dr. soc., n° 9/10, sept-oct. 1997, p. 845-859. 145. CE, Sect., 2  mars 1973, Syndicat national du commerce en gros des équipements, pièces pour véhicules et outillages, Leb., p. 181 ; CE, 23 oct. 1974, Sieur Valet et autres, Leb., p. 500 ; CE, 4 juill. 1975, Syndicat national du commerce de la chaussure, Leb., p. 404. Le Conseil d’État requalifie également clairement certains contrats en actes unilatéraux réglementaires, comme les engagements conclus en matière de prix par les ministres en accord avec les organismes professionnels. Cette jurisprudence réside essentiellement dans le fait que s’agissant de l’exercice d’un pouvoir de police, le

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