Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 221)
Chapitre 2
LA RÈGLE GÉNÉRALE, ATTRIBUT DE LA SOUVERAINETÉ
608. La production des règles générales apparaît comme une fonction d’une haute importance qui ne peut être confiée à n’importe quelle autorité. À la Révolution, c’est le législateur qui édicte les règles générales, les autorités administratives et judiciaires ne pouvant statuer que dans les cas concrets. Si les sources des règles générales se sont depuis diversifiées, avec la naissance du pouvoir réglementaire puis la reconnaissance du pouvoir jurisprudentiel, les personnes juridiques habilitées à prendre des règles de portée générale sont, aujourd’hui encore, relativement peu nombreuses. Les règles générales sont des règles publiques, les personnes privées ne pouvant agir sur l’ordonnancement juridique que par le biais du contrat, caractérisé à l’origine par son effet relatif (Section 1). 609. Par ailleurs, le contentieux des règles générales présente un caractère objectif, indifférent aux divers intérêts individuels. Certes, le droit administratif français, à la différence de nombreux droits étrangers, consacre une notion large de l’acte administratif, qui comprend non seulement les actes individuels et/ou concrets mais aussi ceux de portée générale : les uns et les autres se trouvent donc soumis au même régime contentieux. Ceci étant, l’étude de la jurisprudence administrative révèle que la distinction des actes administratifs réglementaires et particuliers tend à servir de fondement à celle des recours contentieux : alors que le plein contentieux aurait vocation à inclure tous les recours formés contre les actes particuliers, le contentieux de l’excès de pouvoir pourrait être réduit au contentieux des actes réglementaires (Section 2).
SECTION 1 LA PRODUCTION DES RÈGLES GÉNÉRALES, UNE COMPÉTENCE RÉSERVÉE
610. Le monopole de la production des règles générales institué au profit du législateur pendant la Révolution française s’est très vite fissuré, le pouvoir de procéder par voie générale ayant été reconnu à l’administration, officiellement, et au juge, officieusement. Toutefois, le pouvoir réglementaire reste relativement peu décentralisé ni même déconcentré (§ 1). En outre, la règle générale constitue encore aujourd’hui l’expression même de la puissance publique, si bien que les personnes privées, forcées d’agir sur l’ordonnancement juridique uniquement par voie contractuelle, restent largement exclues de la production des règles générales (§ 2).
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