Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 220)

202 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS des motifs tirés de l’intérêt général, soit pour des motifs tirés des particularités de l’affaire. Les directives ne sont donc pas des actes administratifs réglementaires262 et sont de ce fait insusceptibles de recours pour excès de pouvoir263, même si le Conseil d’État utilise le terme de « normes » à leur endroit264. 606. La jurisprudence relative aux directives administratives met en évidence la conception qu’a le juge de l’acte porteur d’une norme particulière : celui-ci n’est pas systématiquement entièrement déduit du contenu des règles générales supérieures. Le Conseil d’État préserve en effet le pouvoir d’appréciation de l’autorité compétente pour prendre les décisions administratives dans chaque cas d’espèce. *** 607. L’étude des règles générales dans leur rapport avec les règles particulières s’avère décevante. Au nom de l’égalité entre les sujets de droit et de la cohérence du système juridique, les règles générales doivent se voir conférer une valeur juridique supérieure aux règles particulières. Or, en droit public français, le critère matériel ne permet pas de rendre compte de la hiérarchie normative dans son ensemble : le pouvoir constituant et dans une moindre mesure, le législateur, sont libres de déroger par des normes particulières aux règles générales qu’ils ont eux-mêmes édictées. Certes, en droit administratif, le respect des règles générales s’impose à toutes les autorités administratives, même à celles qui occupent un rang supérieur dans la hiérarchie des organes, en application de la règle implicite patere legem et de la jurisprudence Ville de Clamart. Pour autant, l’édiction des actes administratifs particuliers est loin d’être une opération purement mécanique. L’exhaustivité des règles générales est un mythe : le contenu des actes administratifs particuliers n’a pas nécessairement à être déterminé par une règle générale préalable et le juge préserve le pouvoir d’appréciation dont disposent les autorités administratives. La directive administrative est alors apparue comme un instrument de compromis entre deux impératifs contraires : le traitement uniforme des situations particulières, au nom de l’égalité et de la cohérence, et la prise en compte de la diversité des cas d’espèce. Mais, si le juge a validé la pratique des directives, il ne l’a pas (hélas ?) rendue obligatoire. 262. Le Conseil d’État le dit explicitement dans l’arrêt Société Géa du 29 juin 973, Leb., p. 454 : « Considérant que, si le gouvernement a tenu compte, pour l’examen des demandes d’autorisation spéciale d’importation, des orientations générales définies par une note du Conseil d’État en date du 28 août 1962, les directives contenues dans cette note ne dispensaient pas les autorités compétentes de procéder à un examen particulier de chacune des demandes dont elles étaient saisies ; qu’ainsi ces directives, qui n’avaient aucun caractère réglementaire, ne modifiaient pas, par elles-mêmes la situation juridique des intéressés ». La Haute Juridiction en déduit que les directives n’ont pas à être publiées mais la loi du 17 juillet 1978 (art. 9) prescrit la publication des directives « qui comportent un interprétation du droit positif ou une description des procédures administratives ». 263. CE, 3 mai 2004, Comité anti-amiante Jussieu et Association nationale de défense des victimes de l’amiante, Leb., p.  193 : les délibérations fixant un barème d’indemnisation des préjudices liés à l’amiante « se bornent à définir des orientations et ne font pas obstacle à ce que, en fonction de la situation particulière de chaque demandeur, les autorités du fonds s’écartent des directives qui leur sont ainsi adressées ; (…) dès lors, ces délibérations, dont les termes (…) sont dénués de caractère impératif, ne sont pas susceptibles de faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir ». 264. CE, Sect., 11 déc. 1970, Crédit foncier de France, préc. : « Considérant que, pour refuser l’allocation mentionnée à l’article 6 du règlement général du 27 avril 1946, la Commission nationale s’est référée aux normes contenues dans une de ses propres directives par lesquelles elle entendait, sans renoncer à son pouvoir d’appréciation (…) et sans édicter aucune condition nouvelle à l’octroi de l’allocation dont s’agit, définir des orientations générales en vue de diriger les interventions du fond ».

Table des matières de la publication Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14281-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14280-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14279-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11794-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11533-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11807-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10849-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10853-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11060-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11036-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10860-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08848-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08933-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08849-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08840-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08841-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-09072-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07899-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07301-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07829-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07306-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07303-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07312-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07240-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06452-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06447-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06442-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06443-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06233-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06440-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06439-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06042-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06252-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06044-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06141-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05678-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05798-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05836-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05980-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05755-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05759-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05672-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05269-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05219-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05013-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04696-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04730-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04710-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04709-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04675-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04650-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04667-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04663-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04444-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04350-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04343-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04351-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04367-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04346-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04338-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04340-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04062-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04020-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04012-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04011-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03794-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03787-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03728-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03656-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03631-1
https://www.nxtbookmedia.com