Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 210)

192 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS individuel suppose une disposition générale, du point de vue de la compétence tout au moins »211. Francis-Paul Bénoit affirme dans le même sens qu’on a tort de présenter «  comme une caractéristique propre des décisions individuelles le fait qu’elles ne pourraient être prises qu’au titre de l’application d’une règle générale, dont elles constitueraient des mesures d’exécution. Ce n’est pourtant pas là un élément propre de la décision individuelle elle-même. Il s’agit en réalité d’un aspect des règles sur la compétence : les compétences données aux autorités administratives à l’effet de prendre des décisions individuelles sont délimitées, le plus généralement, par des règles précises. Ces règles affectent directement la compétence elle-même (…) »212. 568. La jurisprudence est sans ambiguïté sur ce point. Par exemple, dans l’arrêt Dame veuve Sebban, la Haute Juridiction administrative censure une décision de l’administration militaire enjoignant à un individu de mettre son appartement à sa disposition, « dépourvue de tout fondement légal ou réglementaire »213. La compétence pour l’édiction de décisions administratives individuelles peut toutefois, en l’absence de dispositions législatives ou réglementaires, résulter d’une règle jurisprudentielle. Par exemple, le juge reconnaît à l’autorité administrative la faculté de prononcer des sanctions à son cocontractant alors même que cellesci ne sont prévues par aucune disposition écrite contractuelle, réglementaire ou législative214. 569. Il convient néanmoins de souligner que l’exigence d’une règle générale préalable déterminant la compétence n’est pas spécifique aux actes porteurs de normes particulières. Les autorités administratives ne peuvent édicter des actes administratifs réglementaires que si elles sont habilitées à le faire, l’habilitation pouvant là encore résulter d’une norme jurisprudentielle215. Ainsi les autorités administratives ne peuvent-elles édicter d’actes administratifs aussi bien réglementaires que particuliers, que si elles sont habilitées à le faire. Tout ce qui n’est pas permis ou prescrit est donc interdit216. 211. J.-M. RAINAUD, La distinction de l’acte réglementaire et de l’acte individuel, op. cit., ici p. 102-103. 212. F.-P. BÉNOIT, Le droit administratif français, op. cit., p. 524. 213. CE, 29 nov. 1946, Dame veuve Sebban, Leb., p. 288 : « Considérant que, si les lois du 3 juillet 1877 et du 11  juillet 1938 et le décret du 1er juin 1940 ont conféré à des autorités administratives déterminées le pouvoir de procéder, dans les formes prescrites par ces textes, à la réquisition de l’usage de certains immeubles, il n’appartient pas à l’administration militaire d’enjoindre à un locataire, sous peine de sanction, de mettre son appartement dans un délai de quelques jours à la disposition de l’autorité maritime (…) ; qu’une telle décision, dépourvue de tout fondement légal ou réglementaire, est entachée d’excès de pouvoir ». 214. CE, 31 mai 1907, Deplanque, Leb., p. 513, concl. J. Romieu, D. 1907. 3. 81, concl. ; RDP 1907, p. 678, note G. Jèze ; S. 1907. 3. 113, note M. Hauriou. 215. CE, 8 août 1919, Labonne, Leb., p. 737 : « Considérant que, si les autorités départementales et municipales sont chargées par les lois, notamment par celle des 22 décembre 1789-8 janvier 1790 et celle du 5 avril 1884, de veiller à la conservation des voies publiques et à la sécurité de la circulation, il appartient au Chef de l’État, en dehors de toute délégation législative et en vertu de ses pouvoirs propres, de déterminer celles des mesures de police qui doivent en tout état de cause être appliqués dans l’ensemble du territoire (…) ». V. aussi : CC, décision n° 2000-434 DC, 20 juillet 2000, Loi relative à la chasse, JO du 27 juillet 2000, p. 11550 : « l’article 34 de la Constitution ne prive pas le chef du gouvernement des attributions de police générale qu’il exerce en vertu de ses pouvoirs propres et en dehors de toute habilitation législative (…) ». 216. V.  sur ce point, C.  EISENMANN, «  Le droit administratif et le principe de légalité  », EDCE 1957, p. 5-40, ici p. 36.

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