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186 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS Jean-Louis  Quermonne «  repose (…) sur l’idée relativement osée selon laquelle le rang hiérarchique d’une norme pourrait être déterminé en fonction de la personne ayant habilité son auteur à agir ; la hiérarchie ne dépendant plus de la personne de l’auteur de l’acte, mais du rang de la règle ayant investi cet auteur de sa compétence »190. Enfin, il fait observer que le juge administratif n’a jamais admis la légalité d’une mesure individuelle contraire au règlement d’une autorité inférieure. 546. Jean-Claude Douence191, suivi par Henry-Michel Crucis192, rejette lui aussi la position de Jean de Soto et Jean-Louis Quermonne. Il refuse toutefois de considérer la soumission des actes individuels aux actes réglementaires comme un principe autonome, estimant que c’est le principe d’égalité qui justifie la solution adoptée par le Conseil d’État dans l’arrêt Ville de Clamart et non l’existence d’une hiérarchie matérielle entre les normes : « Le droit positif ne consacre pas directement la supériorité des règlements sur les actes particuliers. Mais le principe d’égalité des citoyens devant la loi et les règlements aboutit en fait et indirectement à un résultat identique. Il crée, en pratique, une hiérarchie effective entre le règlement et l’acte particulier. La seule différence est qu’il ne reconnaît pas à cette hiérarchie une valeur propre ni a fortiori une valeur fondamentale. Cette hiérarchie n’est un critère pratique que parce qu’elle est une conséquence logique et nécessaire d’un principe plus vaste ». 547. Les deux auteurs placent sur le même plan la solution jurisprudentielle et sa justification. Le débat porte, comme le souligne le professeur Guillaume Tusseau193, non pas sur l’existence du rapport entre la norme particulière et la norme générale, mais sur sa justification, son critère. La jurisprudence administrative a incontestablement consacré une obligation de conformité entre les normes administratives particulières et générales : il est indéniable que le principe d’égalité explique la soumission des actes particuliers aux actes réglementaires mais cela n’empêche en rien de faire acte de l’existence d’une hiérarchisation matérielle entre les actes administratifs réglementaires et particuliers. 548. Néanmoins, comme on l’a vu pour la règle patere legem, le débat sur la justification de l’obligation de conformité entre normes particulières et générales est essentiel car il permet d’en mesurer le champ d’application. Si la soumission des règles particulières aux règles générales n’est justifiée que par le respect du principe d’égalité, le juge ne sanctionnera la violation de la règle générale par la de Clamart. L’immense majorité des hypothèses de conflit entre deux actes administratifs d’inégale portée mettant en jeu des autorités différentes confronte un – voire deux – actes dérivés d’investitures législatives pures et simples. Dès lors, de deux choses l’une : si c’est l’attribution de la compétence réglementaire qui compte comme facteur de hiérarchisation, l’on aura simplement reconstitué – de manière absolument générale un critère matériel de hiérarchisation. Tous les règlements prévaudront toujours sur tous les actes individuels. Si, par contre, c’est le principe même d’une investiture législative qui vaut, pour les décisions individuelles comme pour les règlements, l’on se trouverait en présence de deux actes de même valeur, puisque dérivés d’une habilitation équivalente ; l’existence même de leur hiérarchisation dans l’arrêt Ville de Clamart prouverait donc nécessairement qu’un critère matériel « pur » les a départagés. La démonstration de M. Quermonne n’atteint donc pas sa cible ». 190. Ibid., note de bas de page n° 57, p. 516. 191. J.-C.  DOUENCE, Recherches sur le pouvoir réglementaire de l’administration, op.  cit., p. 414-438. 192. H.-M. CRUCIS, Les combinaisons de normes dans la jurisprudence administrative française. Contribution à l’étude du pouvoir normatif du juge de l’excès de pouvoir, op. cit., 1991, p. 50 et s. 193. G. TUSSEAU, Les normes d’habilitation, thèse, op. cit., p. 451-452.

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