Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 197)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, REMPART CONTRE L’ARBITRAIRE DES GOUVERNANTS 179 4. La hiérarchie matérielle des règles générales et des règles particulières administratives 524. Le juge administratif décide de façon très pratique des rapports hiérarchiques entre les différentes normes administratives. Ainsi est-il naturellement conduit à faire peser sur les règles particulières une obligation de conformité aux règles générales dans le champ d’application desquelles elles entrent, sans prendre en considération le rang de l’autorité normative dans la hiérarchie des organes de l’État. Son pragmatisme aboutit d’ailleurs, dans certains cas, à apprécier la légalité d’actes réglementaires à l’aune de celle d’un acte particulier, établissant ainsi une hiérarchie matérielle inversée. Par exemple, à l’occasion d’un recours pour excès de pouvoir formé contre un plan d’aménagement de zone, qui est un acte réglementaire, il est possible d’exciper de l’illégalité de l’acte non réglementaire créant la zone d’aménagement concerté159. 525. Néanmoins, force est de constater que globalement, au sein des normes administratives, les règles particulières sont soumises aux règles générales, ce qui se traduit par une obligation de conformité des actes administratifs individuels et/ou concrets aux actes réglementaires qui s’impose, non seulement à l’autorité inférieure (a), mais aussi à l’auteur même du règlement (b) ainsi qu’à l’autorité hiérarchiquement supérieure (c). a) La coïncidence de la hiérarchie matérielle avec la hiérarchie organique : l’obligation de conformité d’une règle particulière à une règle générale émanant d’une autorité supérieure 526. Dans le cadre du recours pour excès de pouvoir, la juridiction administrative censure les actes administratifs particuliers contraires aux actes réglementaires édictés par des autorités supérieures. Par exemple, dans l’arrêt Sieurs Mathieu et autres du 15 janvier 1932, la Section du contentieux du Conseil d’État devait se prononcer sur la légalité d’un arrêté préfectoral excluant plusieurs personnes déterminées des abattoirs de La Villette et de Vaugirard. Elle annula cet arrêté individuel en raison de sa contrariété avec une ordonnance sur la police des abattoirs qui autorisait une catégorie de personnes – à laquelle les destinataires de l’arrêté attaqué appartenaient – à accéder auxdits abattoirs : «  Considérant que s’il appartient au préfet de police, en vertu de l’article 32 de l’arrêté du 12 messidor an VIII, de prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer le bon ordre et la tranquillité dans les abattoirs, et notamment d’expulser de ceux-ci les individus qui troubleraient l’ordre public et dont la présence ne serait pas conforme au règlement du 27 juin 1914, il ne pouvait prendre un arrêté nominatif d’exclusion à l’égard des personnes qui, en vertu des règlements, ont la faculté de pénétrer dans les abattoirs pour l’exercice de leur profession ; qu’il n’est pas allégué que les requérants ne rentraient pas dans cette catégorie »160. 527. La Haute Juridiction administrative annule également les actes particuliers contraires aux actes réglementaires déterminant les compétences des diverses autorités administratives. Par exemple, dans un arrêt du 17  janvier 1951, Sieur 159. CE, 23 mars 1979, Valentini, Leb., p. 133 ; TA Nice, 23 févr. 1988, Union des commerçants et artisans de Saint-Cyr-sur-Mer, Leb., p. 973 ; CE, 26 mai 1993, Letellier, T. Leb., p. 592-971-1080110-1108, Dr. adm. 1993, n° 376. Sur le caractère non réglementaire de l’acte créant la zone d’aménagement concerté, v. par exemple : CE, 22 juin 1984, SCI Palaiseau-Villebon, publié aux tables du Lebon, RDP 1984, p. 260. 160. CE, Sect., 15 janv. 1932, Sieurs Mathieu et autres, Leb., p. 44.

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