Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 185)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, REMPART CONTRE L’ARBITRAIRE DES GOUVERNANTS 167 ne sont pas générales sur le plan matériel. Elles sont en effet relatives à un objet particulier, à un acte déterminé et unique. Du point de vue personnel, elles sont apersonnelles : elles n’ont pas de destinataires précis117. 476. Dans la mesure où l’on conçoit l’interprétation comme un acte de volonté, les normes constitutionnelles, législatives et administratives peuvent être considérées comme jurisprudentielles puisqu’elles résultent de l’interprétation des énoncés juridiques par les juridictions suprêmes. Toutefois, il semble nécessaire de distinguer les normes jurisprudentielles des normes constitutionnelles, législatives, administratives, qui sont le produit de l’interprétation par la juridiction suprême d’un texte écrit. Ainsi le professeur Denys de Béchillon estime-t-il, en ce qui concerne les normes jurisprudentielles, que « le juge porte une responsabilité décisive dans la genèse de la règle  »118. En effet, les normes jurisprudentielles résulteraient d’une opération de transposition, et non d’un simple acte d’interprétation d’un texte écrit119. Certes, il n’existe pas selon nous de différence de nature entre l’interprétation et la transposition, ces deux activités étant toutes deux des activités créatrices de normes. Néanmoins, on peut souligner que les normes constitutionnelles, législatives ou administratives sont en général la signification d’un acte de volonté qui est clairement distinct de l’acte de volonté du juge. Autrement dit, le texte qui est interprété comme signifiant une norme constitutionnelle, législative ou administrative n’émane pas du juge. Au contraire, les règles jurisprudentielles émanent directement et uniquement de la juridiction suprême, même si celle-ci se garde bien d’affirmer qu’elle en est l’auteur et fait mine de les «  découvrir  ». Le juge, en tant qu’interprète authentique, est donc l’auteur des normes tant jurisprudentielles que constitutionnelles, législatives ou administratives, mais, alors que pour celles-ci, il peut facilement faire croire qu’il n’en est pas l’auteur officiel, s’agissant de celles-là, il ne peut que difficilement cacher sa paternité. 477. La distinction des normes jurisprudentielles et des normes juridictionnelles concerne essentiellement la fonction de justice administrative, dans la mesure où la rareté des normes écrites a conduit le Conseil d’État à créer des règles générales. 478. Le Conseil constitutionnel produit des normes juridictionnelles, en particulier celles par lesquelles il déclare conformes ou non à la Constitution certaines dispositions d’un texte de loi, mais il crée peu de normes jurisprudentielles. Même si le texte qui sert de fondement à tel ou tel principe fondamental reconnu 117. Sur ce point, v. supra, titre I, chap. 2. 118. D. DE BÉCHILLON, thèse, op. cit., ici p. 123. 119. L’auteur évoque un « saut qualitatif » qui fait basculer de l’interprétation à la « transposition » (thèse, op. cit., p. 123) et fournit deux critères permettant d’identifier les normes jurisprudentielles. D’abord, « l’opération de transposition modifie nécessairement le champ d’application de la règle » (ibid., p. 124), ce qui correspond, par exemple, dans la typologie des principes généraux du droit dressée par le doyen Jeanneau (B. JEANNEAU, Les principes généraux de Droit dans la jurisprudence administrative, Paris, Sirey, 1954, p. 124 et s.), aux principes dégagés par le juge administratif par généralisation de textes normatifs. Surtout, «  la transposition suppose une reconnaissance de paternité de la part du juge. (…) L’acte d’interprétation est toujours un acte désincarné. Le juge n’y endosse jamais la responsabilité de son rôle créateur : c’est toujours le texte écrit lui-même à qui il fait porter l’entière responsabilité de sa signification, et qui va s’appliquer comme tel. Une opération de transposition, par contre, procède d’une essence très différente (…). Qu’il crée la norme ou qu’il la constate, le juge apparaît donc, toujours, comme le seul responsable d’une venue au monde qui ne se faisait pas sans lui » (ibid., p. 124).

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