Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 181)

LA RÈGLE GÉNÉRALE, REMPART CONTRE L’ARBITRAIRE DES GOUVERNANTS 163 SECTION 2 LES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LEUR RAPPORT AVEC LES RÈGLES PARTICULIÈRES : LE MYTHE DE L’EXHAUSTIVITÉ DE LA RÈGLE GÉNÉRALE 465. Le droit public français consacre-t-il une hiérarchie matérielle entre les règles juridiques, c’est-à-dire une hiérarchie fondée sur leur caractère général ou particulier ? Ainsi toute règle particulière serait-elle soumise à une obligation de conformité aux règles générales dans le champ d’application desquelles elle entre, sans que soient prises en compte les considérations relatives à la place de l’autorité normative dans la hiérarchie des organes de l’État. Peu importerait donc le fait qu’une règle générale soit produite par une autorité hiérarchiquement inférieure : son caractère général suffirait à la faire prévaloir sur toutes normes particulières entrant dans son champ d’application, même celles émises par une autorité hiérarchiquement supérieure. C’est la question de l’existence d’une hiérarchie matérielle au sein du droit public français qui est ainsi posée (§ 1). 466. Par ailleurs, à supposer l’existence d’une telle hiérarchie établie, il reste encore à déterminer la consistance de l’obligation de conformité aux règles générales pesant ainsi sur les règles particulières. Un lien particulier unirait les unes aux autres, conformément à la conception traditionnelle du raisonnement juridique : le contenu des normes particulières serait en effet mécaniquement déduit des règles générales. En réalité, en droit public français, les autorités normatives disposent d’une marge de manœuvre considérable lorsqu’elles prennent des normes particulières. Nul n’ignore qu’à l’origine le juge administratif statuait le plus souvent en l’absence de toute règle générale écrite, faute de code. L’édiction des actes administratifs individuels et/ou concrets mérite particulièrement de retenir l’attention : les autorités administratives disposent d’un important pouvoir d’appréciation, ce qui constitue une caractéristique du droit français et le distingue notamment du droit allemand (§ 2). § 1. L’EXISTENCE D’UN RAPPORT HIÉRARCHIQUE ENTRE LES RÈGLES GÉNÉRALES ET LES RÈGLES PARTICULIÈRES 467. Toutes les normes du droit public français ne sont pas insérées dans une hiérarchie matérielle, au sein de laquelle les règles générales auraient toujours une valeur supérieure aux règles particulières entrant dans leur champ d’application. Le droit public français est en effet constitué de différents types de normes qui se rattachent à des fonctions normatives distinctes, les normes constitutionnelles, législatives, administratives, jurisprudentielles et juridictionnelles. S’agissant de la hiérarchie normative interfonctionnelle, c’est-à-dire entre les normes relevant de fonctions normatives distinctes, celles-ci ne sont pas hiérarchisées selon leur caractère général ou particulier : si souvent la hiérarchie matérielle coïncide avec la hiérarchie organique, en cas de contrariété entre les deux, c’est toujours la prise

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