Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 178)

160 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS et les établissements publics de coopération intercommunale dotés d’une fiscalité propre peuvent exonérer de la taxe foncière ou de la taxe professionnelle certaines catégories de personnes, de biens, d’activités, «  par une délibération de portée générale »95. 457. Inversement, le juge administratif est amené à annuler pour excès de pouvoir des décisions réglementaires prises en lieu et place de décisions individuelles. Par exemple, dans un arrêt Ville de Lille du 15 juillet 195996, le Conseil d’État distingue parfaitement le pouvoir réglementaire de celui de prendre des décisions individuelles, estimant que ce dernier ne peut constituer le fondement d’une compétence réglementaire pour le maire : si la loi subordonne à une autorisation du maire les ventes sous forme de soldes, liquidations ou déballages, « lesdites dispositions ne confèrent au maire aucun pouvoir réglementaire » 97. 458. Dans l’arrêt du Conseil d’État du 3  novembre 1961, École technique Saint-Joseph98, était attaquée par la voie du recours pour excès de pouvoir, une délibération prise par un comité départemental de l’enseignement technique, fixant les règles concernant les exonérations de la taxe d’apprentissage au profit des entreprises subventionnant elles-mêmes directement certains établissements d’enseignement technique. La Haute juridiction annule la décision, estimant qu’aucun texte « ne confère au Comité départemental la mission de définir d’une manière permanente, en dehors de l’examen d’un recours (…) les conditions respectives auxquelles devront satisfaire (…) le redevable et l’établissement bénéficiaire des subventions ». 459. Dans le même sens, dans un arrêt Sieur Meyer du 9  mars 1966, le Conseil d’État déclare illégal un arrêté préfectoral fixant « pour la généralité des cas » la distance devant séparer deux officines, dans la mesure où les dispositions du Code de la pharmacie alors en vigueur attribuent seulement aux préfets « le pouvoir de déterminer dans chaque cas, d’après l’ensemble des circonstances de l’affaire, s’il convient ou non d’imposer une distance minimum entre deux officines »99. 95. V. art. 1464 A à 1465, CGI. 96. CE, 15 juill. 1959, Ville de Lille, Leb., p. 446. 97. Il faut toutefois mentionner le cas particulier des ministres. Dans sa thèse consacrée au pouvoir réglementaire des ministres, Céline Wiener explique que le Conseil d’État induit fréquemment du pouvoir de prendre des décisions individuelles, une compétence réglementaire au profit des ministres. Elle cite notamment l’arrêt Réunion des assureurs-maladie des exploitants agricoles (RAMEX) (CE, Sect., 6 nov. 1964, Leb., p. 521, AJDA 1964. I. 692, chron. M. Puyssabet et J.-P.. Puissochet dans lequel le Conseil d’État a jugé que le décret accordant au ministre de l’Agriculture le droit de consentir des avances aux caisses de secours mutuel agricole lui a « conféré le pouvoir de prendre des mesures de caractère réglementaire propres à assurer la mise en œuvre du régime d’avances institué par les prescriptions législatives et réglementaires susvisées ». Il faut toutefois souligner que cette jurisprudence, antérieure à l’arrêt Crédit foncier de France sur les directives administratives, traduit les hésitations du juge à propos du pouvoir réglementaire des ministres. Aujourd’hui, dans un cas d’espèce similaire, le Conseil d’État reconnaîtrait simplement au ministre le pouvoir de prendre une directive. V. C. WIENER, Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, préf. de R.-É. Charlier, Paris, LGDJ, coll. « Bibliothèque de droit public », t. XCVIII, 1970, p. 149-151. 98. CE, 3 nov. 1961, École technique Saint Joseph, RDP 1962, p. 730, note M. Waline. 99. CE, 9 mars 1966, Sieur Meyer, Leb., p. 200 : « Considérant que les art. 60 et 61 du Code de la pharmacie, en vigueur lors de la signature de l’arrêté du Préfet de la Meurthe et Moselle en date du 14 mars 1952, ont eu pour effet d’attribuer seulement aux préfets le pouvoir de déterminer dans chaque cas, d’après l’ensemble des circonstances de l’affaire, s’il convient ou non d’imposer une distance minimum entre deux officines mais ne lui ont pas accordé celui d’édicter à cet égard http://www.97.Il

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