Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 159)

Chapitre 1 LA RÈGLE GÉNÉRALE, REMPART CONTRE L’ARBITRAIRE DES GOUVERNANTS 410. À quoi servent les règles générales ? Si l’on a éprouvé le besoin de différencier, au sein des normes juridiques, certaines d’entre elles, de portée générale, pour les opposer à d’autres, de portée particulière, c’est d’abord parce que les règles générales constituent un outil du droit public français permettant de protéger les citoyens contre l’arbitraire des gouvernants, en délimitant les compétences des autorités habilitées à émettre des normes1. 411. D’une part, la conception matérielle de la règle de droit, et plus particulièrement de la loi, qui fait de celle-ci une règle exclusivement générale, est promue par certains théoriciens dans le but de protéger les citoyens contre la tendance despotique du pouvoir. Ceci étant, et même à l’époque révolutionnaire, pourtant soucieuce de mettre fin à la pratique des lettres de cachet et d’abolir les privilèges de tous ordres, le droit public français retient une conception formelle de la loi, celle-ci pouvant être aussi bien générale que particulière (Section 1). 412. D’autre part, les règles générales constituent un outil de limitation du pouvoir normatif dans le rapport qu’elles entretiennent avec les règles particulières. En effet, elles sont traditionnellement considérées comme exhaustives. Conformément à la conception classique du raisonnement juridique, les décisions rendues dans les cas d’espèce par les autorités d’application du droit seraient mécaniquement déduites des règles générales au moyen d’un syllogisme. Un lien particulier unirait ainsi les règles générales aux règles particulières. Cette vision mérite toutefois d’être nuancée. D’un point de vue théorique, l’adoption d’une conception volontariste du droit conduit à rejeter l’idée que c’est la connaissance des règles générales qui permet de prononcer des solutions d’espèce valides. Au contraire, celles-ci relèvent, autant que celles-là, de la fonction de volonté. Plus précisément, selon la théorie réaliste de l’interprétation, c’est par l’activité d’interprétation que sont créées les normes juridiques, aussi bien générales que 1. Le pouvoir est le droit ou le devoir d’exercer une action tandis que la compétence est le droit à ce pouvoir. Ainsi, « la compétence est le titre juridique qui fonde un individu à exercer un pouvoir, et donc indirectement une action ». Cette distinction du pouvoir et de la compétence permet de différencier le mandat de la délégation : le mandat est le transfert d’un pouvoir sans celui de la compétence qui lui correspond, tandis que la délégation est le transfert du pouvoir et de la compétence. V.  O.  BEAUD, La puissance de l’État, Paris, PUF, coll. «  Léviathan  », 1994, p.  169-170. Olivier Beaud se réfère ici à V.  HOLCZHAUSER, Konflikt und Repräsentation, Der Staat, 1988, p. 350.

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