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LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS
À l’inverse, une règle peut être personnellement et matériellement non générale : elle est alors individuelle et concrète. C’est le cas par exemple de la règle selon laquelle tel individu doit payer telle somme à un autre individu déterminé, ou de la sentence juridictionnelle décidant que Monsieur Dupont est coupable de meurtre. Entre ces deux extrêmes, il existe des règles impersonnelles et concrètes – celle qui interdit à quiconque de participer à la manifestation prévue à telle date et à tel endroit, par exemple – ou bien abstraites et individuelles, comme une délégation de signature, habilitant une certaine personne à signer une catégorie d’actes. Ces règles, bien qu’elles ne soient générales que dans une seule dimension, sont en principe considérées comme des règles générales par le juge administratif français, contrairement au juge allemand qui, pour fonder sa compétence, tend à retenir la qualification d’acte administratif, acte d’espèce en droit allemand. Quant aux règles qui n’établissent aucune relation entre un sujet et un objet mais se contentent de définir un objet ou bien un sujet, elles nécessitent elles aussi de distinguer la généralité personnelle de la généralité matérielle. Selon qu’elles constituent un sujet ou un objet, elles sont amatérielles ou apersonnelles. Les premières sont générales, uniquement du point de vue personnel, dès lors qu’elles constituent un ou des sujets abstraits, une ou plusieurs personnes juridiques. Ainsi en est-il de la norme qui prévoit que les collectivités territoriales sont les communes, les départements et les régions, ou encore de celle qui définit les mineurs comme les individus âgés de moins de 18 ans. Les règles amatérielles sont au contraire individuelles quand elles se bornent à désigner un (ou plusieurs) individus déterminés. Tel est le cas d’une règle accordant la nationalité française à tel individu. Les secondes sont matériellement générales quand elles constituent un objet abstrait. Ainsi en est-il de la règle établissant les critères des biens du domaine public. Lorsqu’elles désignent un objet singulier et unique – tel lieu constitue un site pittoresque par exemple – elles sont au contraire non générales ou, autrement dit, concrètes.
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