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108 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 330. Le juge administratif hésite sur la qualification à accorder aux actes administratifs relatifs à d’autres actes administratifs, tels que les actes approuvant, abrogeant, retirant, annulant ou encore homologuant d’autres actes. Il s’autorise néanmoins à les qualifier de réglementaires en dépit de leur portée manifestement non générale, ou inversement, d’individuels alors même qu’ils ne concernent nullement un individu. En dépit de cette élasticité de la distinction des actes administratifs réglementaires et des actes administratifs individuels, le juge ose finalement refuser à d’autres actes, tant la qualification d’acte réglementaire, que celle d’acte individuel. Il existe donc toute une catégorie d’actes administratifs qui ne rentrent pas (B), ou du moins, rentrent mal (A), dans la summa divisio des actes réglementaires et des actes individuels. A. LA QUALIFICATION FLUCTUANTE DES ACTES ADMINISTRATIFS RELATIFS A UN AUTRE ACTE ADMINISTRATIF : LA DISTINCTION DES ACTES ADMINISTRATIFS RÉGLEMENTAIRES ET INDIVIDUELS PRÉSERVÉE 331. La qualification de certains actes administratifs révèle les limites de la distinction des actes administratifs réglementaires et individuels. S’agissant des actes administratifs relatifs à un autre acte administratif, le juge hésite entre la qualification d’acte réglementaire et celle d’acte individuel. Il finit par opter pour l’une ou l’autre, faisant généralement, mais pas systématiquement, dépendre la qualification de celui-ci, de la qualification de celui-là. Les solutions jurisprudentielles font l’objet de nombreuses critiques de la part des membres de la doctrine. La qualification de l’acte administratif relatif à un autre acte administratif dépend en principe de celle de l’acte sur lequel il porte (1). Toutefois, les actes de tutelle démentent cette affirmation (2). 1. L’effet attractif de la qualification de l’acte administratif objet d’une norme sur la qualification de l’acte administratif porteur de cette norme 332. La théorie de l’effet attractif se rencontre dans la jurisprudence dans deux hypothèses. La première – qui sera seulement mentionnée – se manifeste avec les « actes administratifs complexes ». Il s’agit par cette expression de Daniel Labetoulle, dans ses conclusions sur l’arrêt Simottel59, de désigner les « actes à plusieurs facettes, présentant pour partie (individualisable) un aspect réglementaire et pour partie (individualisable) un aspect particulier, ce qui pose le problème de la dissection, de l’éclatement de l’acte ». Ainsi les décisions administratives relatives à l’organisation de concours dans la fonction publique révèlent-elles un certain effet attractif des dispositions réglementaires d’un acte administratif complexe : par exemple, dans l’arrêt du 8  novembre 1974, Association des élèves de l’École nationale d’administration, la Haute Juridiction administrative a qualifié de réglementaire un décret composé de trois articles alors que seuls les deux derniers articles avaient une portée générale, le premier ouvrant à titre exceptionnel et 59. CE, Sect., 4  mars 1977, Ministre de l’Équipement c/ Société anonyme «  constructions Simottel » et Ministre de l’Équipement c/ Consorts Guillerot (deux espèces), Leb., p. 122 ; AJDA 1977, p.  313-320, concl. D.  Labetoulle. V.  aussi P.  LE MIRE, «  La stabilité des situations juridiques (et l’évolution de la jurisprudence relative au retrait et à l’abrogation) », AJDA 1980, p. 203-219, ici p. 205.

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