Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 121)

LA DISTINCTION DE LA GÉNÉRALITÉ PERSONNELLE ET DE LA GÉNÉRALITÉ MATÉRIELLE 103 individuel, qui concerne un seul sujet ou plusieurs sujets nommément désignés, mais aussi l’acte particulier, décision concrète dans la mesure où elle vise une action donnée48. 312. De même, en droit fiscal, Marc Pelletier choisit une typologie des normes du droit fiscal en distinguant non seulement les normes générales des normes individuelles mais également les normes abstraites des normes concrètes. «  En effet, écrit-il, le terme de général et le terme d’individuel peuvent être affectés à deux éléments distincts des normes. (…) le terme de général ou individuel peut être rapporté aussi bien aux destinataires de la prescription qu’à l’objet de cette dernière »49. Les normes d’imposition sont à la fois individuelles et concrètes, dans la mesure où elles prescrivent à un individu déterminé un comportement unique et parfaitement individualisé, à savoir le versement d’une certaine somme d’argent au titre du paiement d’une cotisation d’impôt déterminé. B. UNE DISTINCTION PERMETTANT DE RENDRE COMPTE DE LA DIVERSITÉ DES RÈGLES GÉNÉRALES 313. Distinguer le sujet et l’objet des règles juridiques est un choix (1) justifié par la classification des règles générales plus précise que cette distinction permet (2). 1. La possibilité de distinguer l’objet du sujet des règles de droit 314. Les normes juridiques n’étant pas des objets réels dont on pourrait palper les propriétés afin de vérifier leur existence, il ne s’agit nullement ici de révéler la nature de la norme ou de son champ d’application mais de choisir une conception du champ d’application des normes juridiques qui paraît la plus commode, la plus apte à décrire l’ordonnancement juridique. Il ne s’agit pas d’affirmer la vérité ou la fausseté de la conception personnaliste d’Eisenmann ou celle matérialiste d’un Verdross. Charles Eisenmann lui-même soulignait que la thèse de l’unité du domaine de validité est tout aussi défendable dans le cadre de la vision « objectiviste, actualiste ou phénoméniste » de Kelsen, que dans la conception personnaliste ou humaniste : les différents modes de détermination se rapporteront alors aux actes ou aux faits et non aux personnes50. Comme l’écrit le professeur Guillaume Tusseau à propos du champ d’application des normes d’habilitation, « il n’y a pas matière à « donner raison » à l’un ou l’autre auteur. Ces modes de délimitation constituent des découpages distincts d’un même ensemble de phénomènes. Il est tout aussi recevable de considérer que les normes d’habilitation ont pour champ d’application un ensemble d’activités que l’on délimite au moyen de critères personnels, temporels et spatiaux ou un ensemble d’activités que l’on délimite au moyen de critères matériels, temporels et spatiaux. Peu importe par exemple qu’une association de chasse agréée soit habilitée à édicter des normes relativement aux chasseurs ou bien relativement à l’activité de la chasse. De même, la notion de circonstances exceptionnelles, à 48. G. DUPUIS, M.-J. GUÉDON, P. CHRÉTIEN, Droit administratif, Paris, Sirey, coll. « Université », 10e éd., p. 167. 49. M.  PELLETIER, Les normes du droit fiscal, préf. de B.  Castagnède, Paris, Dalloz, coll. « Nouvelle bibliothèque de thèses », 2008, p. 35. 50. C.  EISENMANN, «  Sur la théorie kelsénienne du domaine de validité des normes juridiques », op. cit., p. 412.

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