Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 119)

LA DISTINCTION DE LA GÉNÉRALITÉ PERSONNELLE ET DE LA GÉNÉRALITÉ MATÉRIELLE 101 à une ou plusieurs situations déterminées »38. Pour ces deux auteurs, la généralité est donc synonyme d’impersonnalité et se distingue ainsi de l’abstraction. Il paraît cependant plus opportun de ne pas opposer généralité et abstraction et de considérer que la généralité se dédouble en impersonnalité et en abstraction, selon que l’on adopte le point de vue des personnes ou celui des comportements visés par la règle. 308. Norberto Bobbio adopte également une conception de la généralité bidimensionnelle. Ainsi peut-on lire, dans un article sur « Kelsen et les sources du droit » paru à la Revue internationale de philosophie en 1981 : « Je note au passage que la question est un peu compliquée car généralement une norme juridique est caractérisée par une double généralité, l’une se rapportant aux destinataires, l’autre au comportement pris en considération. Par conséquent, outre la norme juridique typique qui est générale dans les deux sens, un système normatif peut comprendre des normes générales se rapportant aux sujets et des normes individuelles se rapportant à l’action, individuelles par rapport aux sujets et générales par rapport à l’action, enfin individuelles par rapport aux sujets et à l’action. Je considère cette précision comme nécessaire car lorsque Kelsen oppose les normes individuelles aux normes générales et prend l’exemple des décisions des juges, les normes individuelles dont il s’agit sont doublement individuelles, dans le sens où un jugement est par principe rendu à une personne déterminée pour l’accomplissement d’une action déterminée. (…) Kelsen semble se rendre compte de cette dualité dans la mesure où il parle d’un double processus d’individualisation et de concrétisation de la norme générale opérée par le juge »39. 309. Le professeur Otto Pfersmann ne se contente pas non plus de la distinction du général et de l’individuel, et y adjoint celle de l’abstrait et du concret. Il explique qu’une norme «  peut être individuelle, lorsque son destinataire est un individu (“Fais tes devoirs de droit constitutionnel !”), elle sera dite générale lorsqu’aucun individu ne sera nominativement désigné comme destinataire (…) (“Tous les étudiants sont obligés de passer des examens en vue de valider leur année”), concrète lorsqu’elle porte sur une action particulière (“Vous êtes convoqué au Commissariat de la rue X, le 1er janvier 2000, à 6h30”), abstraite si elle concerne une catégorie de comportements (“S’il pleut, il est obligatoire de prendre un parapluie”) »40. 310. En droit administratif, l’étude du droit étranger révèle aussi une conception pluridimensionnelle du champ d’application des normes. En particulier, le droit allemand ne connaît pas la distinction des actes administratifs réglementaires et individuels41. L’acte administratif s’oppose en effet à la règle de droit, un règlement édicté par l’administration n’étant pas considéré comme un acte admi38. A.  GRISEL, Traité de droit administratif, Neuchâtel, Éd. Ides et Calendes, 1984, vol. I, p. 72 (cité en note de bas de page par J.-F. Perrin, « Règle », APD 1990, t. 35, p. 245. 39. N.  BOBBIO, «  Kelsen et les sources du droit  », Revue internationale de philosophie 1981, n° 138, fasc. 4, p. 474-486. L’article a également été publié dans l’ouvrage : N. BOBBIO, Essais de théorie du droit, Bruxelles, Bruylant, Paris, LGDJ, coll. «  La pensée juridique  », 1998, p.  227-236, ici p. 232. 40. O.  PFERSMANN, dans L.  FAVOREU, P.  GAÏA, R.  GHEVONTIAN, J.-L.  MESTRE, O. PFERSMANN, A. ROUX, G. SCOFFONI, Droit constitutionnel, Dalloz, coll. « Précis », 9e éd., 2006, p. 56. 41. V. H. MAURER, Droit administratif allemand, trad. de l’allemand par M. Fromont, Paris, LGDJ, coll. « Manuel », 1995, p. 184 et s.

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